ANIF, obligată să reevalueze ofertele pentru contracte de 428 de milioane de lei la sisteme de irigații

Agenția Națională de Îmbunătățiri Funciare (ANIF) trebuie să reevalueze până la finalul lunii mai ofertele pentru contractele privind sistemele de irigații din Olt și Teleorman. Inițial, agenția a acordat 428 de milioane unor asocieri conduse de firmele Wagramer și Carmin Popstar Prod.

Reevaluarea ofertelor pentru sistemele de irigații din Olt și Teleorman, cu o valoare de 428 de milioane de lei, este necesară după ce Curtea de Apel București a menținut, în urma unei hotărâri din 1 aprilie, decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), prin care se solicita ANIF ca ofertele care au pierdut licitația să fie reevaluate. Este voba de ofertele realizate de asocieri de firme conduse de companii din grupul Electromontaj SA, grup controlat de Dragoș Bîlteanu.

În termen de 10 zile de la primirea deciziei CNSC, ANIF trebuie să reevalueze ofertele, iar până la finalul lunii următoare trebuie să anunțe câștigătorii ofertelor. Inițial, ofertele descalificate au primit câte 6 puncte, punctaj care i-ar permite acum să întreacă ofertele câștigătoare la prima evaluare depuse de Wagramer și Carmin Popstar Prod.

ANIF a considerat că vrea lucrări de îmbunătățiri funciare, nu hidrotehnice

Agroinvestigații.ro a obținut de la CNSC decizia prin care obliga ANIF să reevalueze ofertele. Și decizia instanței care a menținut soluția CNSC analizată arată un conflict clar de interpretare între autoritatea contractantă – ANIF – și ofertanții respinși (asocieri din care fac parte Electromontaj și Hidroconstrucția), conflict tranșat în final de CNSC în favoarea reevaluării ofertelor.

ANIF a respins ofertele ca fiind „inacceptabile” în principal din două motive.

Primul și cel mai important a fost legat de neîndeplinirea cerinței de experiență similară. Autoritatea a considerat că lucrările prezentate de ofertanți – precum apărări de mal, praguri de fund sau recalibrări de albie – țin de domeniul gospodăririi apelor și nu de cel al îmbunătățirilor funciare, respectiv infrastructura de irigații.

În argumentația sa, ANIF a susținut că proiectarea sistemelor de irigații implică elemente specifice, precum calculul hidraulic raportat la culturi, debite și distribuția apei până la plantă, ceea ce ar reprezenta o specializare distinctă.

Consiliul a arătat că simpla diferențiere teoretică între lucrări hidrotehnice și lucrări de îmbunătățiri funciare nu este suficientă pentru a exclude experiența ofertanților, în condițiile în care activitățile prezentate (studii hidrologice, proiectare tehnică, lucrări asupra canalelor sau cursurilor de apă) sunt relevante pentru obiectul contractului. De asemenea, CNSC a criticat faptul că ANIF s-a bazat pe opinii tehnice sau interpretări doctrinare, și nu pe cerințe clare din documentația de atribuire.

Un alt argument important al Consiliului a fost că similaritatea trebuie analizată în raport cu activitățile efective din caietul de sarcini, nu printr-o interpretare abstractă. Or, lucrările vizate de contract – reabilitarea canalelor, construcții hidrotehnice, conducte, stații de pompare – sunt de natură tehnică apropiată de cele deja realizate de ofertanți.

Motivul legăturilor suspecte cu un subcontractant

În al doilea rând, pentru unul dintre loturi, ANIF a invocat și probleme de natură administrativă, respectiv neconcordanțe privind subcontractarea și completarea DUAE. Autoritatea a apreciat că existența unui acord de subcontractare, fără completarea corespunzătoare a documentelor, reprezintă o neconformitate suficientă pentru respingerea ofertei.

De cealaltă parte, CNSC a considerat că aceste motive nu sunt suficient fundamentate și a decis că ofertele trebuie reevaluate. În ceea ce privește experiența similară, Consiliul a reținut că autoritatea contractantă a interpretat prea restrictiv cerințele din documentația de atribuire. Mai exact, CNSC a subliniat că ANIF a introdus criterii suplimentare – precum scopul agricol strict al lucrărilor – care nu rezultau explicit nici din fișa de date, nici din specificațiile tehnice.

Din informațiile AgroInvestigații.ro reiese că este vorba de subcontractantul Nicosorian Total Ins, firmă folosită în asocierea condusă de compania Hidroconstrucția AG pentru lucrările din județul Olt.

Decizia CNSC

În concluzie, CNSC a stabilit că ANIF a aplicat criteriile de calificare într-un mod excesiv de restrictiv și nejustificat, motiv pentru care a dispus reevaluarea ofertelor și reconsiderarea experienței prezentate. Decizia evidențiază o practică frecventă în achizițiile publice: diferența dintre o interpretare formală și una funcțională a criteriilor de calificare, în care Consiliul intervine pentru a restabili principiile proporționalității și tratamentului egal.

Cele două contestații

Este vorba de contestația depusă de Hidroconstrucția AG în Dosarul 23/2026 de la CNSC și de cea depusă de Electromontaj SA în Dosarul 24/2026 de la CNSC. Ambele firme, Hidroconstrucția AG și Electromontaj SA, fac parte din grupul Electromontaj, controlat de omul de afaceri Dragoș Bîlteanu.

Inițial, la sfârșitul anului trecut, ANIF acordase contractele de peste 400 de milioane de lei către asocieri conduse de firmele din Olt: Wagramer 2000 Termo și Carmin Star Prod.

Conform informațiilor Agroinvestigatii.ro, aceste dispute au consemnat și o ruptură între sferele de influență din agricultură din cadrul PSD. Firmele Carmin Popstar Prod și Wagramer sunt apropiate de ministrul Agriculturii, Florin Barbu, și de președintele CJ Olt, Marius Oprescu.

În schimb, firmele contestatoare din grupul Electromontaj sunt mai apropiate de Olguța Vasilescu, vicepreședinta PSD. În plus, asociată a Electromontaj apare, într-un lot, firma Nicosorian Total Ins (sau Nicosorian Construct). Societatea a lucrat în trecut cu Carmin PopStar Prod și Wagramer. În plus, așa cum a descoperit NewsCenter.ro, Nicosorian a cumpărat, cu bani din irigații, terenurile fermei familiei lui Paul Stănescu, fostul secretar general al PSD.

Ce urmează, cum se face reevaluarea

Din informațiile obținute de Agroinvestigații.ro reiese că ANIF a considerat că nu trebuie să ofere punctaje pentru ofertele depuse de firmele controlate de Dragoș Bîlteanu, din cauza lipsei de experiență în contracte similare, ca lider de asociere.

După decizia Curții de Apel în Dosarul 844/2/2026, ANIF are la dispoziție maximum 60 de zile pentru a reevalua ofertele depuse de asocierile de firme pentru sistemele de irigații. „De obicei, reevaluarea se face în 30 de zile, uneori și mai repede, în funcție de contract. Cazuistica relevă că media este undeva la 30 de zile, maximum 60 de zile”, ne-a explicat un avocat specializat în astfel de contestații. De la un reprezentant ANIF am primit doar un răspuns potrivit căruia ofertele sunt încă reanalizate, iar licitația este în desfășurare.

Persoanele cu funcție de decizie din cadrul ANIF implicate în procedura de reevaluare sunt: Cornel Popa – director general, Adrian Constantin Bîrzoi – director general adjunct, Andrei Barabulea – director economic, Andreea Valentina Dumitru – director Direcția Investiții, Roxana Popa – șef serviciu Achiziții-Contracte și Ovidiu Dumitru – șef serviciu Juridic și Contencios Administrativ.

Cele două loturi

Licitația a fost împărțită de ANIF în două loturi, fiecare vizând modernizarea unor sisteme importante de irigații.

Contractul din Olt

Primul lot, estimat la aproximativ 208,2 milioane de lei, are ca obiect reabilitarea amenajării de irigații Stoenești–Vișina, în județul Olt. Au depus oferte:

Prima este asocierea condusă de compania Wagramer Termo 2000, în calitate de lider, alături de firmele OLT Proiect Slatina, Secția de Proiectare Olt SRL, Double A Trust, Condor Păduraru SRL și Carmin Popstar Prod.

Cea de-a doua ofertă pentru același lot a fost depusă de o asociere condusă de Hidroconstrucția AG, din care mai fac parte Electromontaj, Hidroconstrucția, Global Industrial și Aquaproiect, în timp ce firma Nicosorian Total Ins este trecută în documentație ca subcontractant.

Contractul din Teleorman

În cazul proiectului din județul Teleorman, Lotul 2 , valoarea contractului a fost de 220,6 de milioane de lei. Au depus oferte:

Prima asociere este condusă de Electromontaj, în calitate de lider, alături de companiile Aquaproiect și Hidroconstrucția.

Cea de-a doua ofertă pentru acest lot a fost depusă de asocierea condusă de Carmin Popstar Prod, din care mai fac parte firmele OLT Proiect Slatina, Naco Express, Condor Păduraru SRL și Wagramer Termo 2000.

Condițiile de (re)evaluare a ofertelor

Procedura de atribuire pentru cele două loturi de lucrări de îmbunătățiri funciare a impus o serie de condiții stricte de participare, atât din punct de vedere administrativ, cât și economic, financiar și tehnic. Cerințele sunt similare pentru ambele loturi, însă valorile și pragurile diferă în funcție de complexitatea fiecărui proiect.

Pentru ambele loturi, una dintre cele mai importante cerințe este cifra de afaceri medie anuală pe ultimii trei ani (2022–2024): pentru Lotul 1 (Stoenești-Vișina, Olt), minimum 200.200.400 lei fără TVA, iar pentru Lotul 2 (Viișoara, Teleorman), minimum 200.600.200 lei fără TVA.

În plus, ofertanții trebuie să demonstreze capacitatea de a susține financiar lucrările prin asigurarea unui cash-flow pentru cel puțin o lună de execuție: pentru Lotul 1, 8.212.309,66 lei, iar pentru Lotul 2, 6.894.821,75 lei.

Cerințele tehnice sunt esențiale și diferă ușor între loturi, în funcție de suprafața lucrărilor: pentru Lotul 1, experiență în lucrări similare care au implicat impermeabilizarea a cel puțin 513.552 mp, iar pentru Lotul 2, minimum 507.500 mp impermeabilizați. Aceste lucrări trebuie să fi fost realizate în ultimii 5 ani, în cadrul a maximum două contracte finalizate și recepționate.

Informațiile Agroinvestigații.ro susțin că la acest capitol, ANIF a considerat că ofertele grupului Electromontaj nu pot calificate și, prin urmare, punctate.

Operatorii economici trebuie să dețină o serie de certificări și autorizații, printre care: atestat pentru lucrări de îmbunătățiri funciare, atestat ANRE pentru proiectare și execuție de instalații electrice, certificări pentru mediu și gospodărirea apelor, certificat ISO 9001 pentru managementul calității și certificat ISO 14001 pentru managementul mediului.

Deși documentația pune accent pe capacitatea tehnică și financiară, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate-preț.

Firmele din asocierile declarate inițial câștigătoare inițial de ANIF

Wagramer Termo 2000, în calitate de lider

Wagramer Termo 2000 SRL, cu sediul în Slatina (județul Olt), are ca obiect de activitate construcții de clădiri rezidențiale și nerezidențiale (CAEN 4120). Firma este deținută de Titiriga Petre-Valeriu. În 2024 a raportat o cifră de afaceri de 178,9 milioane lei și un profit de 17,6 milioane lei, cu 111 angajați.

OLT Proiect Slatina

OLT Proiect – Slatina SRL, cu sediul în Slatina (județul Olt), are ca obiect de activitate inginerie și consultanță tehnică (CAEN 7112). Firma este deținută integral de Necula Andrei-Cristian. În 2024 a raportat o cifră de afaceri de 4,25 milioane lei și un profit de 163.455 lei, având 7 angajați.

Secția de Proiectare Olt SRL

Secția de Proiectare Olt SRL, din comuna Salcia (județul Olt), are ca obiect de activitate inginerie și consultanță tehnică (CAEN 7112). Firma este deținută integral de Necula Andrei-Cristian. În 2024 a raportat o cifră de afaceri de 3,87 milioane lei și un profit de 94.881 lei, cu 4 angajați.

Double A Trust

Double A Trust SRL, cu sediul în Năvodari, județul Constanța, îi are ca asociați pe Elena Iuliana Novac (24%), Mihai Iulian Danu (24%), Alina Georgiana Cheval (24%), Iulian-Vasile Deaconu (24%) și Magdalena Danu (4%). În 2024, compania a raportat o cifră de afaceri de 2,64 milioane lei (+39%) și un profit net de 157.354 lei (-83%), cu un număr mediu de 2 angajați (-34%).

Condor Păduraru SRL

Condor Păduraru SRL, cu sediul în Slatina (județul Olt), are ca obiect de activitate construcții de clădiri rezidențiale și nerezidențiale (CAEN 4120). Compania este deținută de Păduraru Ion (34%), Păduraru Sorin-Alexandru (33%) și Păduraru I. Cristian (33%). În 2024 a raportat o cifră de afaceri de 92,48 milioane lei și un profit de 5,27 milioane lei, cu 189 de angajați.

Carmin Popstar Prod

Carmin Popstar Prod SRL, cu sediul în București (Sector 3), are ca obiect de activitate construcții de clădiri rezidențiale și nerezidențiale (CAEN 4120). Compania este deținută de Popa Marius-Cătălin (66,67%) și Pătrulescu Viorel-Costel Cristian (33,33%). În 2024 a raportat o cifră de afaceri de 192,33 milioane lei și un profit de 12,64 milioane lei, cu 102 angajați.

Asocierile care au câștigat contestația la CNSC și au impus reevaluarea ANIF

Hidroconstrucția AG

Hidroconstrucția AG SA, cu sediul în București (Sector 1), are ca obiect de activitate construcții hidrotehnice (CAEN 4291). Compania este deținută de Hidroconstrucția SA (99,88%) și Hidroturism SRL (0,12%). În 2024 a raportat pierderi de 44.406 lei, fără cifră de afaceri, fiind înființată în mai 2024.

Nicosorian Total

Nicosorian Total Ins SRL, cu sediul în București (Sector 1), activează în domeniul construcțiilor de clădiri rezidențiale și nerezidențiale (CAEN 4120) și este deținută de Cîrciumaru Laurenția (100%). Administrator este Sorin Iancu, din acest an, cel care controlează și firma. În 2024, compania a raportat o cifră de afaceri de 138,5 milioane lei și un profit de 37,25 milioane lei, cu 38 de angajați.

Electromontaj

Electromontaj SA, cu sediul în București, are acționariatul împărțit între acționari persoane juridice (73,13%) și acționari persoane fizice (26,87%). În 2024, compania a raportat o cifră de afaceri de 754,66 milioane lei (+12%) și un profit net de 37,35 milioane lei (-3%), cu un număr mediu de 1.144 angajați (+5%). Structura acționariatului pentru Electromontaj SA (CUI 566), cel mai mare constructor de rețele electrice din România, este dominată de familia omului de afaceri Dragoș Bîlteanu.

Hidroconstrucția

Hidroconstrucția SA, cu sediul în București, se află în insolvență și are ca acționar majoritar Electromontaj SA (63,067%), restul de 36,93% fiind deținut de persoane fizice. În 2024, compania a raportat o cifră de afaceri de 255,7 milioane lei (+11%) și un profit net de 32,14 milioane lei (+114%), cu 426 de angajați, în scădere față de anul anterior.

Global Industrial

Global Industrial SRL, cu sediul în Oradea, județul Bihor, este deținută integral de Octav Hercut (100%), care a aportat 500 lei la capitalul social. În 2024, compania a raportat o cifră de afaceri de 78,95 milioane lei (+15%) și un profit net de 10,46 milioane lei (+100%), având un număr mediu de 99 de angajați.

Aquaproiect

Aquaproiect SA, cu sediul în București, este controlată de Apa Proiect SRL, care deține 98,7654% din acțiuni, restul de aproximativ 1,23% fiind deținut de alți acționari. În 2024, compania a raportat o cifră de afaceri de 26,31 milioane lei (+45%) și un profit net de 10,87 milioane lei (+157%), cu un număr mediu de 66 de angajați. Asociații firmei Apa Proiect SRL sunt Ioana-Iulia Drăgan (50%) și Rose-Mary Hristoforov (50%).

Lucrările ar trebui să fie gata în maximum 32 de luni de la desemnarea câștigătorilor finali și semnarea contractelor.